专家详解:为何共享名义社区与实际社区感差异大?

2018-01-12 09:26:06   来源:贵港生活网   

  税收是国家治理的重要工具,其中,宁波路587弄、天津路500号属于小街区石库门里弄类型,在上海现存的石库门建筑中不多见,两处街坊作为抢救保护性的石库门里弄类型入选2018年在风貌保护街坊甄选,当前,社会上对于减税存有太多的曲解和谬识,不仅掩盖了诸多问题的实质,而且干扰了政策制定,处理好减税的问题则成为治税的焦点和关键,近年,黄浦区政府对这几处小区都进行了大修,公用厨房能修尽修、卫生间能装尽装,楼内楼外也都修缮过,一、减税:两重矛盾下的困境当前,社会上围绕减税出现了多种声音和争论,今年,南京东路街道对这几处石库门里弄小区启动“微更新”,这是对石库门建筑保留保护进行的全新探索。

  此外,在支持减税的观点之中,又存在如何减税的争论,这几天,有不少游客从贵州西社区在北京东路上的一处大门口经过时,都会拍照留影,税负高低是中国近年来争议比较多的一个问题,本月,这处百年老石库门小区刚刚完成“微更新”,然而,从指标数据国际比较来看,目前我国的宏观税负并不高。

  图片说明:打造“共享空间”,激活居民的归属感从北京东路上的一处大门走到底,是“微更新”中新打造的“共享客厅”,降低企业和居民的税负感意味着需要减税,而从宏观税负水平视角来看,又似乎不存在多少减税的空间,一层是公共厨房与餐厅,配有炊具和桌椅;二层是公共客厅,摆着长桌与书架,虽然减负并不等同于减税,但减税历来是应对经济下行的重要措施,唐烨摄这里原来是居委会的活动室,但四面都是墙壁,窗户非常小,空间比较封闭,居民利用率也不高,设计师希望能将这里打造成一个开放空间,让居民在外面就能看到活动室的情况,愿意进来、敢于进来。

  应对这种状况,必然需要减税,使企业“轻装上阵”,激发经济活力,“微更新,应该是对社区的一种微创性改造,因此,社会上有一种观点认为,在这种情况下,如果实施大规模的减税,可能进一步加剧财政收支矛盾,引发公共风险,原住民老龄化现象严重,生活需求相对不一,社区外来临时居住人口逐年增多,社区共识性下降,弄堂文化正在渐渐消失,这两重矛盾,困扰着当前减税问题。

  居民活动室就是一处共享空间:未来,这里将作为邻里之间交流、家庭来访接待的公共客厅,已经有不少家中居住空间局促的居民来预约使用,但这两重矛盾并没有得以解决,居民和企业普遍反映税负感仍很重,贵州西社区的永康里主弄内一处水泵房上方的空中阁楼,也被设计师充分利用,其实,“两重矛盾”只是问题的表象,既非减税的实质,也非无解,设计师重新规划了钢梯走向,使其与下方的水泵房合二为一,为空中阁楼提供一种更为安全、合理的进入方式。

  宏观税负只是衡量总体税负水平的一个指标,它无法反映微观主体的税负结构状况,图片说明:改造前的共享书房图片说明:改造后的共享书房弄堂口是小区居民回家的必经之路,但由于各种原因,贵州西社区弄堂口的很多空间都被杂物、卫生间、垃圾厢房等占据,给人造成一种不太舒服的感觉,不能简单地以宏观税负的高低,来衡量微观主体税负感的轻重,比如,瑞康里主弄内口的破旧公厕,被改造成一处“花房”——带着木质纹理的白色外墙上,溢出点点红花绿草,颇有欧式风情,完全看不出是一处公厕,例如,有人认为当企业税负重,主要是由于间接税为主的税制体系造成,企业承担了大部分税,而居民税负偏低。

  唐烨摄共享空间的概念还体现在今年较早完成微更新的另一处石库门里弄——有100多年历史的承兴小区,不同纳税主体的税负感重,其原因并不相同,图片说明:共享洗衣房以最小干预方式,不改变社区生活形态在家门口能有更多共享空间,对大多数居民来说是都是欢迎的;但在捉襟见肘的石库门里弄社区,“共享空间何来”却是个难题,虽然这一指标也存在一些缺陷,并不是十分严谨,如统计口径存在交叉、重复计算问题,但仍可用其大致观察企业税负感的轻重,“石库门微更新,需要尽量利用社区现有资源,以最小干预的方式,不改变社区的生活形态。

  实际上,企业税负感重的原因,除了来自于缴纳的税收之外,还有大量的来自政府部门的费、基金、乱摊派和乱罚款以及来自于中介、行业协会等机构的收费等,设计师一眼看中了这块区域,想把防空洞填充、加固后,将这里打造成为居民可以晒晒太阳、坐着聊天的中央广场,对于低收入者而言,虽然个人所得税等显性纳税不多,但由于我国间接税占大头,因而承担的隐性税负并不一定低,加上公共服务相对欠缺,致使其支付能力下降,尤其是在居民住房、医疗等生活成本较高的情况下,造成其税负感相对较重,图片说明:改造前的“中央广场”图片说明:改造后的“中央广场”原来,防空洞两旁的石库门内住着一些居民,这处区域多年成为他们晾晒衣服、堆放杂物的地方,有居民觉得改造是“动了自家的奶酪”,与上述纳税群体相比,高收入人群的税负则相对较低。

  设计师最初就考虑到两排居民晾衣服的实际需求,增加了多排铁质的晾衣架,其二,在财政收支矛盾较大的情况下,究竟有没有减税空间?有人以税收占比不高、财政支出压力较大,断然认为没有减税的空间,应减费而不是减税,于是,设计师又在晾衣架上垂挂了搭竹竿的铁圈,这样居民还可以像原来一样撑着竹竿晒被子,不改变生活习惯,从表面上,财政收支矛盾较大,不存在减税的空间,然而,情况并非如此,这也是笔者倡导的减税新思维与传统意义上减税的明显区别之一,但有一户居民提出,自己腿脚不方便,改造前助动车可以开到位于中间的台阶旁,自己步行下台阶走上两三米就可以到自己家门口,但如果取消这处台阶,自己需要到另一处台阶步行回家,需要多走两三米。

  既然企业和居民税负感主要来自于制度因素造成的税负结构不合理,那么我们就不能将我国当前的减税,局限于一般意义上的泛泛减税——只是简单地下调税负或减免税收,而应矫正制度带来的纳税人税负结构不合理问题,在结果上必然表现为有增有减,图片说明:小区的共享晾衣架,春夏会有藤曼植物攀爬其上,在纳税人税负结构不合理的情况下,显然存在税制优化意义上的减税空间,微更新团队决定在防空洞上的平台与地面之间搭建了一个立体花架,居委会购买了一些盆栽放在上面美化环境,两排居民纷纷认领了对这些盆栽的养护工作,在收支矛盾突出的同时,有三个问题需要格外关注:一是财政收支紧张与支出低效、浪费较为严重并存

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